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雅加达是全球下沉速度最快的城市之一，部分地区每年下沉的速度高达25厘米。雅加达本身有1,060万人口，相邻都会区约有3,000万人，现在其中有40%的土地低于海平面。即便威尼斯、荷兰鹿特丹、曼谷、纽约等大都市也正在面临下沉危机，但没有任何一座千万人口大城市像雅加达那样危险。除了气候变迁外，雅加达有三分之一的人口无法获得自来水，所以需要靠非法的地下水井抽取水使用，导致含水层耗尽进一步地层下陷。

雅加达的水资源问题已经延续数十年之久，印尼政府耗费多年与庞大预算但也没有真正解决过这个问题。雅加达的水质污染严重，因此自来水大都来自于外地，即便印尼政府15年没有调涨过水费，但是在老旧的水管导致40%漏水率、地表水的污染严重等问题，许多民众仍然倾向使用私挖的水井解决问题──许多建筑甚至没有连接政府的自来水管。

印尼的权贵沙林家族在早期印尼拥有强大的影响力，而其集团接班人安东尼‧沙林在上世纪90年代就开始介入雅加达的水供应问题。即便世界银行曾提供贷款以改善雅加达的水质和污水系统，但由于印尼强人苏哈托倒台，接下来的政治混乱也让水公司私营化计划失败、无法达到现代化的目标。而沙林的父亲逃到了新加坡、辗转到了洛杉矶，沙林则留下来整理家族资产。

苏哈托曾将雅加达的自来水系统区域一分为二，主要是由沙林与英国的泰唔士水务公司两者分得。在苏哈托倒台后，苏伊士与泰唔士水务公司分别买下来沙林与苏哈托之子的股份，但这两家公司在改善雅加达供水系统的进度缓慢、而非法水井的数量也因而增加。之后两者将其雅加达水务特许权出售给不同公司。辗转之后，沙林经营的Moya集团重新掌控了雅加达一半水务的特许经营权。而印尼政府也在此危机关头，重新推出新计划并要求沙林的PTAirBersihJakarta公司尽速改善雅加达水务，延迟雅加达大部分地区可能在2030年淹没的命运。

目前因为陆沉问题，雅加达地区每年因为洪水问题损失1.35亿美元，假设洪水状况持续恶化，未来10年每年的损失可能会超过6亿美元。

BBC制作的雅加达沉没专题。

花费重金建设海堤与水坝

除了救水、改善水质以外，印尼政府现在提出几个不同的方案，以拯救这个全世界第二大人口都市圈。首先第一个是建立一个海堤、接著连结成大型水坝──包括2030年之前建造120公里的河堤、在2040年之前在雅加达西部与东部建造适应性海堤（AdaptiveSeawall），然后在2050年之前用水库将海堤连结起来。目前雅加达市政府负责第一阶段目标，要在2027年之前完成该国首都沿海发展的海堤计划第一阶段，并已完成计划46公里中的13公里。

这个海堤专案重要的任务之一，就是也要解决雅加达严重的地下水抽取问题，海堤完成后将会有一个淡水水库用于储存雨水与河水、给予雅加达更清洁的水源。而现任印尼国防部长表示，海堤专案的成本在500至600亿美元间，而印尼每年的年度预算在2,000亿美元左右。

但反对者则觉得政府官员对地下水违法开采漠不关心，该国的罗惹城市研究中心（RujakCenterforUrbanStudies）执行主任艾莉莎表示，政府官员没有想办法阻止地下水开采、以避免持续陆沉。事实上海堤对于环境的破坏是显著的，尤其是沿海与相关的生物栖息地都有可能会被破坏。

另外也有说法指出，雅加达的过度开发是陆沉的主因，印尼的特立卅克帝（Trisakti）大学城市规划观察员尼尔沃诺（Nirwono）认为，清洁水源、与过度的城市开发、对建筑物与工业的高度需求都是导致地下水开采不受控的主因。他认为使用红树林等造林方式做为天然屏障，能更加减少潮汐、海啸的威胁，而且更便宜。

迁都以减少雅加达压力

不管是海堤或提供洁净自来水资源，都已经存在于印尼的历史许久。2019年现任总统佐科‧维多多（JokoWidodo）批准了另一个选项──将首都从雅加达迁徙至另一个城市努山塔拉。位于东加里曼丹省的努山塔拉距离原首都雅加达约1,300公里。被认为是地震、海啸、火山等爆发风险较低的区域。全球国家迁移首都的例子不多，例如巴西从里约热内卢迁至巴西利亚──但因为气候危机与海平面上升等导致需要迁都的巨大城市可能是首例。

BusinessInsider认为维多多选择努山塔拉做为首都，主要是反映他本身的政治思想──希望所有印尼人都想起印尼本身其实是个多岛型国家，被昵称为“千岛之国”的印尼共有2.7亿人口分布在超过17,000个岛屿上。努山塔拉所位的佳里曼丹岛（或称婆罗洲）是世界第三大岛，全岛由印尼、马来西亚、汶莱三国管辖，是世界上占有最多国家领土的岛屿。

位于婆罗洲的努山塔拉。（Source：GoogleMaps）

将首都迁至努山塔拉，很明显可以减轻雅加达发展的压力，同时也让人口与经济活动可以更均匀地分布在印尼全境、同时也可以增加基础建设刺激经济活力。最早印尼政府派遣了约10万名工人到此、随著建设加快数字上升至15到20万人左右。而从2022年至2024年的两年间，在森林中开设道路网且开始建造政府设施、相关住宅等的计划已经在快速进行，根据迁都计划的官网宣称，初始人口预计为50万。印尼政府预计在2024年8月17日在此纪念印尼的独立纪念日。

印尼政府宣称到2045年，努山塔拉将成为一个完全的碳中和城市，且完全由再生能源提供动力──除了要建设一座50兆瓦的太阳能发电厂外，还会在此建设纯电池车。

但迁都不等于是把雅加达的人口搬到努山塔拉，最多也只能说是减少雅加达的负担，换句话说，假设政府没办法把雅加达的所有人都搬到努山塔拉，那事实上雅加达的陆沉问题依然存在。假设雅加达持续发展，那努山塔拉就有可能变成一座只是为了拯救政治人物的空城。

包括治水、建堤、迁都，雅加达至少会需要花费千亿美元预算在这三个项目中，但印尼政府却在经费上捉襟见肘。光是迁都所需要350亿美元（至少），在国内民意有超过半数反对的状况下，印尼政府表示自己只能提供20%的资金，并另外寻找其他资金来源。据称包括阿拉伯、中国、韩国等公司都有表达兴趣，不过软银在2022年3月表达退出。

未来尚未明朗，但就要先准备一大笔钱

治水、建堤、迁都三者只要做好，都能有效地减缓雅加达的问题──但像雅加达这种长年超抽地下水的弊端，在一个超过3,000万人生活的都市圈来说，问题极为严重但也很难有效解决。海墙即便阻挡了洪水、一旦地层持续下陷也只会陷入堤防越叠越高、钱越花越多的窘境；努山塔拉看似一个美好愿景，但即便迁都也不等于能取代雅加达的经济地位、更不用说还有资金可能断链的危机存在。

看起来解决自来水危机会是雅加达的最优解，但更换水管、基础建设这种旷日废时、且难以看到快速成效的举措，在强烈需要选票的地方可能会要很久以后才能解决。